По следам вчерашней стихии

Прошедший в Динском районе сильный ливень с ураганным ветром оставил после себя серьезные последствия: локальные подтопления, обрывы линий электропередач и массовое падение деревьев.  В связи с этими событиями в редакцию поступают экстренные вопросы от жителей.

ВОПРОС ЧИТАТЕЛЯ: «Напротив дома частный сектор, растет дерево, которое я не сажал и которое очень мешает. Кто его должен убрать? Администрация сельского поселения говорят, что денег нет, убирать должен сам, что такой закон. Но я его не сажал. Оно аварийное»

ОТВЕТ ЮРИСТА Требование администрации к жителю за свой счет нанимать спецтехнику и спиливать крупное аварийное дерево на улице — незаконно. Между локальными правилами благоустройства и действиями администраций в Динском районе существует скрытая коллизия, которую исполнительная власть может использовать, чтобы переложить расходы из бюджета на кошелек граждан. Разберем ситуацию по статьям федеральных законов и официальным Правилам благоустройства сельских поселений Динского района***:

1. Фактор собственности и земли (ст. 210 ГК РФ) Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ, бремя содержания имущества несет его собственник. Земля за вашим забором (улица, обочина, тротуар) — это муниципальная территория общего пользования. Растущие на ней зеленые насаждения являются объектами муниципальной собственности.** Во всех местных Правилах благоустройства (например, п. 10.2.33 Правил Динского СП, п. 10.2.33 Правил Новотитаровского СП, п. 10.3.29 Правил Мичуринского СП) черным по белому написано: удалять аварийные и упавшие деревья с проезжей части, тротуаров и от токонесущих проводов обязан именно собственник и (или) пользователь земельного участка. Поскольку житель станицы или поселка не владеет общественной улицей, этой обязанностью наделен ее законный собственник — местная администрация.

2. Прямой законодательный запрет на самовольный спил Чиновники могут устно потребовать, чтобы вы ликвидировали дерево, но умалчивают, что тем самым толкают вас на правонарушение. В Правилах всех поселений района (в частности, п. 10.8.13 Правил Динского, Новотитаровского, Старомышастовского СП и п. 10.8.27 Правил Пластуновского СП) самовольная вырубка деревьев на общественных землях категорически запрещена. Спил допускается исключительно на основании порубочного билета, выдаваемого администрацией поселения. Если вы спилите дерево сами, вас могут привлечь к ответственности за незаконную рубку (ст. 8.28 КоАП РФ или ст. 260 УК РФ). Финансовое бремя за снос зеленых насаждений граждане несут только внутри границ своего личного двора (зоны индивидуальной застройки — п. 10.8.14).

3. Прямые обязанности местной власти Вопросы организации благоустройства, содержания территории и обеспечения безопасности граждан относятся к исключительным обязанностям администраций. Это жестко закреплено в п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Отговорки в духе «в бюджете нет денег» юридически ничтожны и не освобождают ведомство от исполнения федерального законодательства.

Разграничение понятий: Где заканчиваются обязанности собственника дома?

Власти могут манипулировать термином «прилегающая территория». На основании ст. 45.1 ФЗ № 131-ФЗ и локальных нормативных актов, за частными домами действительно закреплена прилегающая зона для уборки: В Динском, Новотитаровском, Красносельском, Пластуновском, Васюринском и Старомышастовском СП границы прилегающей территории для ИЖС составляют от 10 до 20 метров от забора (но не далее обочины или оси дороги).  В Мичуринском СП (п. Агроном и др.) и Нововеличковском СП параметры прилегающих зон регулируются индивидуально, но общая обязанность по санитарному содержанию также вменяется жителям.

ВАЖНО: В этих границах закон обязывает собственника осуществлять только текущее санитарное содержание:

• Своевременно косить обычную траву (ее высота не должна превышать 5–8 см — например, п. 10.2.14 Правил Новотитаровского СП).
• Уничтожать сорняки и карантинную растительность, в особенности амброзию (п. 10.2.15 Правил).
• Очищать прилегающий участок и открытые водоотводные канавы (кюветы) от мелкого бытового мусора и опавших листьев для беспрепятственного отвода ливневых вод (раздел 10.5 и п. 10.1.4 (б) Правил).
• Обрезать ветви кустарников и деревьев, если они физически касаются телефонных и радиопроводов (п. 10.1.9). Обратите внимание, что пункт 10.1.9 Правил разрешает жителям подрезать ветки исключительно в местах касания телефонных и радиопроводов (это слаботочные, безопасные сети). К силовым электрическим проводам (ЛЭП) подходить с пилой категорически запрещено! Это не только смертельно опасно для жизни, но и нарушает Постановление Правительства РФ № 160 (о режиме охранных зон электрических сетей). Обрезку деревьев возле электропроводов имеют право делать только профессиональные энергетики. Но житель НЕ обязан и НЕ имеет права ликвидировать крупные аварийные деревья под корень. Снос поврежденного или сухостойного ствола — это капитальные работы по ликвидации опасного муниципального имущества, а не санитарный уход за газоном.

Позиция Верховного Суда РФ: Высшая судебная инстанция страны (включая Определение ВС РФ № 14-КГ20-4) неоднократно подчеркивала: возложение на граждан обязанностей по содержанию прилегающей территории не означает, что на них можно переложить финансовые расходы по капитальным работам или ликвидации опасных объектов, находящихся в собственности муниципалитета.

ИНСТРУКЦИЯ: Что делать, если администрация отказывается убирать дерево?

1.Фотофиксация дефектов: Сделайте несколько снимков, на которых четко видны признаки аварийности дерева (глубокие трещины от урагана, надлом ствола, дупла) и зафиксирован факт того, что оно растет за пределами вашего забора (на муниципальной земле).

2.Подача официального заявления: Направьте письменное заявление на имя главы администрации вашего сельского поселения лично (потребуйте штамп с входящим номером на вашем экземпляре) или удаленно (через Госуслуги или ГИС ЖКХ). В тексте укажите: «На муниципальной земле общего пользования напротив дома по адресу (…) находится аварийное дерево, поврежденное стихией. На основании п. 19 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ прошу провести комиссионное обследование и ликвидировать опасный объект силами и за счет бюджета поселения». Критически важная приписка : «Поскольку дерево росло здесь изначально и не высаживалось мной самовольно, в случае его падения и причинения материального ущерба моему имуществу или вреда здоровью третьих лиц, данные факты будут расцениваться как следствие сознательного бездействия уполномоченного органа. Это повлечет за собой гражданско-правовую ответственность муниципалитета и риски персональной уголовной ответственности должностных лиц по ст. 293 УК РФ (Халатность)».

3.Уведомление профильных служб: Если ветви угрожают ЛЭП: подайте экстренную заявку в Динской РЭС («Россети Кубань»). Энергетики в рамках своей охранной зоны ликвидируют угрозу обрыва линий оперативно. Оставьте обращение на сайте МЧС, указав на «угрозу возникновения ЧС (падения аварийного дерева) в жилом секторе».

4.Обращение в Прокуратуру: У администрации есть ровно 30 дней на рассмотрение заявления (ФЗ № 59). Если за это время меры не приняты, вам прислали отписку или устно требуют пилить дерево самостоятельно — направляйте жалобу в Прокуратуру, приложив копию заявления с отметкой о вручении. Прокурор вынесет представление главе поселения, и резервные деньги на спил в бюджете, скорее всего, найдутся незамедлительно. ***Правила благоустройства сельских поселений Динского района (посмотреть и скачать тут)